2026-06-10 09:27:37
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近日，上海市人民政府陆续发布关于推进服务业扩能提质的实施意见、《上海市服务业发展"十五五"规划》的通知，其中多处提及养老及银发经济。
《实施意见》提出，到2030年，服务业高质量发展取得显著成效，服务业增加值达6万亿元左右，服务进出口额突破3000亿美元。《规划》明确到2030年，服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平持续提升，基本形成以高能级城市核心服务功能为引领，以高端化生产性服务业为主体，以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系，把上海服务业打造成能级更高的经济增长"韧性基座"，辐射更强的全球服务资源配置"活力枢纽"。服务业增加值年均增速达到5.5%及以上，服务业劳动生产率超过45万元/人。
以下为我们摘录的文件中与养老、银发经济相关内容：
一、上海市人民政府办公厅关于印发《上海市服务业发展"十五五"规划》的通知
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市服务业发展"十五五"规划》的通知
沪府办发〔2026〕7号
各区人民政府，市政府各委、办、局：
《上海市服务业发展"十五五"规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2026年5月25日
上海市服务业发展"十五五"规划
为推进我市服务业扩能提质和优质高效发展，更好发挥服务业在经济发展中的主引擎作用，根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
二、重点任务
（一）围绕深化建设"五个中心"，持续提升城市核心服务功能
1.着力丰富金融服务高质量供给
提高金融服务实体经济质效，加快构建全周期、多元化、接力式科技金融服务体系；推动绿色金融标准、相关可持续金融标准的多领域应用；加强政策性融资担保和普惠保险体系支持，积极发展普惠金融；丰富养老金融产品，提升金融服务适老化水平；稳步发展数字人民币，提升金融科技创新服务水平。
（三）促进生活性服务业焕新进阶，激发服务消费新活力
3.加快养老托幼品质化跃升
促进银发经济高质量发展，鼓励社会力量投资专业养老机构，促进社区嵌入式养老、居家养老等养老服务形式多元化发展，推动医养结合，加强养老服务技能人才供给，推进智慧养老设施和科技应用场景建设，支持助浴、陪诊、适老化改造、康复辅具租赁等领域发展，优化长护险机制，支持个人养老金、第三支柱商业养老保险、养老理财等产品规范创新。打造多元化、高品质的托育服务体系，推进学前教育和托育服务协调发展，探索托育与早教、婴幼儿健康管理服务协同，支持发展社区托育、企业托育、楼宇托育等新型托育场景，加强托育人才培养培训，健全对托育机构的评估监测制度和常态化监管体系。
（四）前瞻布局服务新兴赛道，深度挖掘未来发展新潜力
1.深化发展智能技术类新服务
AI软件技术及服务，大力发展生成式人工智能技术，聚焦人脸和图像识别、增强现实/虚拟现实（AR/VR）技术、智能交通、智慧物流、在线教育、能源等领域，打造AI软件技术及服务产业集群。"AI+"研发，聚焦生物医药、新材料、新能源等领域加强技术突破、数据管理和制度保障。具身智能服务，支持开发面向家庭、养老、文旅、商业等场景的整机产品，加速机器人从特定任务执行向通用智能、场景化精细服务功能跃升。智算云服务，做强算运存协同布局的智算云网络，推动AI技术与云计算融合创新，推广模型即服务（MaaS）。云平台服务，在金融、医疗、文旅等垂直领域打造一批"AI+"服务标杆场景。AI智能体，支持多模态智能体开发与应用，推动智能客服、智能运营、智能决策等工具规模化应用。智能驾驶，有序推进智能驾驶在共享出行、物流运输等多场景应用。智能家居，发展可全方位感知、智能化控制的智能家居设施及用户端定制服务，满足养老、育儿、办公、娱乐等场景化服务需要。
2.加快创新生命健康类新服务
靶向药物，针对复杂与罕见疾病，推动加快靶向药物研发，提升精准治疗服务水平。数字医疗，推动人工智能辅助诊断技术攻关，开发覆盖影像诊断、病理分析、慢病管理、临床决策等场景的智能系统，推动数字疗法在适宜领域的应用推广。脑机接口，重点推动脑机接口技术在神经退行性疾病、运动障碍康复、残障人士功能代偿等领域的技术研发、临床转化与服务创新。细胞与基因治疗，推动建立标准化、规模化、规范化的细胞与基因治疗产品制备与质量控制体系，构建从细胞存储、技术研发到临床治疗的一体化服务。心理健康服务，针对青少年心理健康指导、老年情感陪护、职场压力疏导、家庭关系调解等需求，支持发展AI心理测评、智能疏导、虚拟陪伴、戏剧疗愈、正念冥想等心理健康服务。
二、上海市人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见
上海市人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见
沪府发〔2026〕1号
三、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展
（八）促进家政餐饮品质升级。
以员工制转型发展为重点，推动家政服务职业化、标准化、规范化建设，培育一批品牌标杆企业。聚焦居家养老照护、母婴护理等重点领域，完善服务标准制定与发布。拓展收纳整理、家庭管家等新兴领域，打造"一站式"家庭服务平台。加大环球美食品牌引进力度，培育一批国际美食特色区，创新举办上海环球美食节。支持创新发展主题沉浸式、互动工坊式等新业态，落地一批餐饮融合场景试点项目。（责任单位：市商务委、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局）
（九）推进养老托育供需匹配。
推进养老机构品质提升。深化社区嵌入式养老服务，鼓励居家适老化改造，发展上门助浴、陪诊等服务，推动"家政+养老"等新业态规范发展。支持康复辅具产业规模化、品牌化发展。拓展智慧健康养老产品应用场景，推动养老服务型机器人和智能终端设备创新应用。深化托幼一体化建设，支持社区、园区、楼宇提供福利性托育服务，探索托育与早教、婴幼儿健康管理服务协同。探索"养老+托育"设施共建共享模式，鼓励开展旅居疗养、医养康养等新型养老托育服务。（责任单位：市民政局、市商务委、市经济信息化委、市卫生健康委、市教委、市文化旅游局）
（十）推动医疗健康服务提质扩容。
持续推进国际一流医学中心城市建设，深化外商独资医院开放试点，稳妥推进国际医疗试点。支持社会力量提供高端医疗服务，多元化发展健康体检、医学康复、医疗美容等消费驱动型健康产业，延伸发展预防、检后、诊后一体化健康管理服务。推动医养设施同址或邻近设置，发展老年健康服务。建设"海派中医"国际品牌，丰富中医药文化入境游产品服务供给，探索发展中医药领域涉外高端医疗保健服务。加快医学人工智能指挥舱和模型即服务（MaaS）平台建设，围绕辅助临床诊疗、辅助基层医疗等领域，加快行业智能体开发，打造一批示范场景。（责任单位：市卫生健康委、市民政局）
（十一）提升居民服务便利度。
鼓励依托存量用房建设社区嵌入式服务设施，推动养老托育、社区助餐、家政便民、体育健身等功能复合配置。提质发展一刻钟便民生活圈，完善优化养老、托育、家政等一体化社区服务。鼓励社区布局微冷仓、前置仓，推进传统零售、餐饮业拓展即时零售业务，加快医药、养老、健康等细分领域培育即时零售主体，丰富即时零售商品和服务优质供给。（责任单位：市发展改革委、市
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