2026-07-29 10:25:32
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来源：新华每日电讯
财政部和国家税务总局于7月28日联合发布通告，宣布对部分能源资源类别企业的城镇土地使用税政策实施优化调整。
据通告内容，此前针对煤炭、矿山、油气、建材、电力等行业企业主要生产经营用地实行的城镇土地使用税免征规定将予废除。与此同时，上述行业中涉及公益用途、安全防护功能以及重大基础设施配套的土地，其免税待遇仍将继续维持。
据悉，该税收优惠措施已经执行将近40年之久。随着经济社会的演进和产业格局的变化，长期政策延续所引发的土地低效使用、税负公平性受损等问题正逐渐暴露。
中国财政科学研究院公共收入研究中心主任梁季指出，当年出台优惠政策时，能源资源行业还处于计划定价体制之下，属于政策扶持领域。但经过近四十年的发展，行业整体实力和市场环境已发生根本性改变，政策调整势在必行。
梁季进一步表示，上述企业占地规模较大，如果继续对主营生产用地实施税收减免，不利于引导其集约高效利用土地资源。取消该优惠有助于推动企业盘活存量土地，提升土地使用效率。
通告明确，这次调整设置过渡期，分两阶段推进：自2026年9月1日至2027年8月31日，对恢复征税的土地按应缴税额的50%征收；自2027年9月1日起，全面恢复全额征收。
据统计，2025年全国城镇土地使用税收入为2551亿元，在整体税收体系中占比较小。
“城镇土地使用税的税负整体不高，在企业综合税费成本中的占比也较低。”梁季表示，采用分步推进方式，为企业预留了充足的政策适应期。同时，公益性用地继续享受免税安排。
专家认为，这次政策调整总体上有助于推动土地资源的集约利用和生态修复，同时有利于提升税收公平性，为各类能源资源企业构建更加公平的竞争环境，助力全国统一大市场建设。
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