2027年巴西圣保罗国际世界有机产品展览会：圣保罗城市农业重塑粮食安全

圣保罗通常与混凝土、宽阔大道和数百万居民联系在一起。但城市内部还有另一座城市：一座生产食物、保留绿地、让农民在不同区域持续劳作的城市。这一景象在Bio Brazil Fair与Naturaltech 2026的一场小组讨论中成为焦点，公共部门与家庭农业代表齐聚一堂，共同探讨巴西最大城市如何重新设计其粮食政策。对话围绕一个看似简单的问题展开：在特大城市能进行农业生产吗？来自帕雷列罗斯的数据、经验分享和生产者现实显示，答案是肯定的，并且这种生产能在粮食安全、收入创造和领土可持续性上发挥重要作用。

参与小组讨论的有圣保罗市经济发展与劳动局（SMDET）农业协调员菲利佩·奥利韦拉、粮食与营养安全及供应执行秘书处（CESANA）粮食安全协调员马里亚纳·山本，以及帕雷列罗斯有机农民亚历山大·爱德华多。讨论由巴西推动研究所主席阿琳·卡多佐主持。据市政绿色与环境秘书处数据，圣保罗44%的领土由植被覆盖，相当于超过1.94亿平方米绿地。在这片土地上，还存在一项大部分民众尚不了解的农业活动。奥利韦拉介绍，“桑帕更乡村”（Sampa Mais Rural）计划于2022年启动，2024年通过第17号法令正式设立，目前识别出约4200个开展农业生产的地点，包括城市、城郊和乡村。其中约770处获得直接服务，480处拥有每月一次的技术援助访问。

小组强调的核心要点是城市农业与粮食安全之间的直接联系。山本认为，两个议题不应被当作孤立政策，而应属于同一个循环：生产、分配、保障人们获得优质食物。CESANA采用的定义是：粮食与营养安全指所有人经常而稳定地获取数量充足、质量合格食物的权利，同时兼顾经济、环境和文化上的可持续做法。这一观点将讨论范围扩展到食物供给之外。食物在何处生产、如何到达消费者、谁能够获得食物、农民需要怎样的条件才能持续生产，都成为同等重要的问题。

“桑帕更乡村”计划服务小规模生产者，尤其是基于农业生态和有机生产方式的人。奥利韦拉介绍的策略之一是让生产者被看见。该计划使用一套领土识别标牌：绿色代表生产者，红色代表销售点，橙色代表乡村旅游，蓝色代表公共政策相关行动。这种地图有助于显现出一座高度城市化城市中常被忽略的农业维度。帕雷列罗斯的农民亚历山大·爱德华多则在现场讲述了更真切的故事。他每天凌晨起床，备好产品，穿越城市去送货。在生菜、卷心菜和香菜之间，有一种无法仅靠经济指标体现的维度：生产者和消费者之间建立的关系。爱德华多说，送货时被认出、感到产品有销路、观察产品被卖出去，也是一种对领土的归属感。这时，公共政策不再只是计划，而进入了生产者的日常生活。

讨论还深入触及大城市的核心挑战：优质食物获取的不平等。山本介绍了两个关键概念：“食物沙漠”指难以获得优质食物，“食物沼泽”则指超加工食品过度供应。她指出，圣保罗部分地区同时存在这两种现象。在此背景下，任何单独举措都难以奏效。开一个露天市场本身不一定能改变一地的食物环境。市政府的策略是让不同项目和设施互补运行。据CESANA数据，全市网络包括：“厨房学校”每天提供2.6万份餐食；“公民厨房”每天向脆弱社区分发1.5万个盒饭；“团结城市”每天送出5500个基本食品篮；设有“食品银行”，接收因外观不符合零售常规要求但仍可食用的食物，再配送给注册组织。

小组最受关注的数据之一来自吉尼斯世界纪录。圣保罗曾在24小时内分发933.8吨食物，1500名检查员参与行动，而破纪录门槛为500吨。但山本强调，一项纪录并不代表食物不平等就此消失。这类问题是结构性的，涉及社会、经济和地域等多个维度。对农民来说，建立销售渠道是战略核心。奥利韦拉介绍，在小组召开前五个月中，六名农民通过“团结仓库”实现销售额超过8万雷亚尔，该渠道每月带来约1万雷亚尔收入。项目仍处试点阶段，从南区起步，预计扩展至北区三个单元和东区三个单元。另一个数据凸显技术援助的作用：在2025年12月发布公告的“食品收购计划”中，超过90%进入该计划的农民均由“桑帕更乡村”提供服务。专业化并不意味着把农民变成大企业，而是创造机会，让他们进入市场、满足供货要求、组织生产，并在必要时获得甚至包括行政流程在内的技术支援。

讨论还揭示了一个超越食品生产本身的问题：农民能否留在土地之上。爱德华多认为，如果农业无法产生足够收入，出售地产的风险便会增加，房地产投机也可能随之蔓延。因此，建议不是简单地围绕城市建“绿色腰带”，而是建立一座“食物森林”，让生产、环境保护、创收和供应彼此连接。任何长期公共政策都需要面对延续性的挑战。为此，SMDET与CESANA建立正式合作，着力打造一个连接农业和粮食安全的综合架构，使其能够跨越不同政府任期。未来几年将逐步看到这一战略的成果。

巴西圣保罗国际世界有机产品展览会Bio Brazil Fair与Naturaltech 2026的讨论已经留下重要反思：在大城市谈论食物，也等于谈论领土、收入、可持续性、获取和人际关系。圣保罗不只是消费食物的城市，它还在生产、分配、连接，并创造新的方式思考自己的食物链。作为世界最大都市之一，它的转变可能为其他面临相似挑战的城市指引方向。

下届展会时间：2027年06月09号~06月12号

展会地点：巴西 圣保罗

展会行业：食品

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