人民日报：全国碳市场配额分配方案已经正式印发

文章来源：人民日报

9月3日，生态环境部公开发布了《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》。这份文件针对上述行业碳排放配额的覆盖范围、核算办法、分配流程以及履约清缴等各项环节作出了系统性部署，目的是为了更好地借助碳定价机制来推动温室气体减排，并促进全社会以更低成本实现降本增效。

方案中提出，配额总量的设定需要综合考虑国家阶段性减排目标、宏观经济运行趋势、各行业历年排放状况、市场调节需求以及碳排放数据管理基础等因素，同时要与产能置换、产量调控等当前产业政策逐步衔接。对于低效落后产能和企业自备电厂的碳排放约束要进一步加强，从而推动各行业在平稳有序的前提下达成减碳目标。

就目前而言，全国碳排放权交易市场的行业覆盖已经扩容至发电、钢铁、水泥和铝冶炼四个领域。各行业在配额分配上延续了近些年以碳排放强度控制为基础的原则，推行免费分配，并持续改进相关方法学，为今后实现免费分配与有偿分配相结合的模式打下基础。针对新加入的钢铁、水泥和铝冶炼三个行业，考虑到扩围初期的实际状况，其分配方法与2025年相比保持不变；发电行业则在综合评估前期市场运行情况和行业发展现状后，对配额基准值实施了动态优化调整。

方案特别指出，应当充分利用市场在资源配置中的决定性作用，维护公正有序的市场竞争环境。政策设计坚持“奖优罚劣”的取向，单位产品碳排放水平越低的企业，能够获得的配额盈余比例就会越高。这项安排的意图在于引导企业把碳排放管理纳入长期发展战略，加速推动能效提升、原料燃料替代以及工艺革新等低碳技术的落地应用，从而帮助全社会以较小的经济代价完成减排任务。

关于履约环节，方案允许重点排放单位使用同行业或者其他行业重点排放单位多余的配额来完成清缴义务，也可以使用2024年1月22日全国温室气体自愿减排交易市场启动后注册备案的核证减排量，用于抵消2025年度和2026年度一定比例以内的碳排放配额清缴。

按照方案规定，发电行业面向已纳入2025、2026年度重点排放单位名录的相关企业；钢铁、水泥和铝冶炼行业则适用于纳入2026年度名录的企业。在温室气体管控类别上，发电、钢铁和水泥三个行业仅覆盖二氧化碳，而铝冶炼行业则需要同时管控二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳这三种温室气体。

就排放边界而言，发电行业要管控的是化石燃料燃烧产生的直接排放；钢铁、水泥和铝冶炼行业则需要管控化石燃料消耗、工业生产过程以及含碳产品隐含排放等形成的直接排放。上述各行业都不包含外购电力和热力所对应的间接排放。

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