2026-07-16 13:08:58
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过去十年，中国城市竞争的主旋律是“抢人”——抢大学生、抢技术骨干、抢年轻劳动力。但2026年以来，一个截然相反的趋势正在浮现：从吉林到海南，从云南到江苏，多个省份密集出台银发经济专项政策，一场围绕老年人的城市竞争已悄然展开。
“家有一老，如有一宝”——这句老话，正在被赋予全新的经济含义。
为什么“抢”？
3.2亿人的消费蓝海
这场竞争的第一个驱动力，是人口结构的根本性转变。
截至2025年末，全国60岁及以上人口达3.23亿人，占全国人口的23.0%——这意味着每四个中国人里，就有一位老人。预计到2035年前后，这一数字将突破4亿，中国将进入重度老龄化阶段。
数据显示，我国企业退休人员约1.2亿人，月人均养老金约3350元；机关事业单位退休人员超过2200万人，月人均养老金约6300元。仅城镇退休职工群体，每月领取的养老金就超过5000亿元，一年接近7万亿元。
与此同时，老年人的消费观念正在发生深刻裂变。国家税务总局数据显示，2025年上半年，老年旅游服务、体育健康服务、文化娱乐活动销售收入同比分别增长26%、24%、21%。调研表明，近60%老年人的消费重点已从生存保障转向品质体验。
据《银发经济蓝皮书——中国银发经济发展报告（2025）》测算，2025年中国银发经济规模已突破9万亿元；预计到2035年将跃升至30万亿元，占GDP比重约10%。康养旅居是其中增长最快的细分赛道——2024年市场规模已达6700亿元，近三年增长217%。
政策铺路：
从国家战略到地方行动
政策窗口的打开，始于2024年1月。国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是中国首个以银发经济命名的专项政策文件。“十五五”规划纲要进一步将“大力发展银发经济”上升为国家战略任务。
国家定调之后，地方迅速跟进。
吉林是其中最积极的省份之一。2026年5月，吉林省提出到“十五五”末全省银发经济产值突破5000亿元，规划建设省、市两级银发经济产业园，支持建设百家以上旅居养老机构。省民政厅等11部门联合出台8个方面36项举措。吉林还计划从2027年起连续三年每年投入1亿元专项资金。
海南将旅居养老升格为省级战略产业，2026年5月出台18条措施。海南依托“世界长寿岛”品牌，谋划形成东部医疗康养、南部中医药康养、中部气候和森林康养、北部社区康养、西部生态康养的全省格局。海南还开放旅居老人参加城乡居民基本医疗保险与长期护理保险，完善异地就医结算服务。
云南则系统性地打造“旅居云南”大IP。2026年初，七部门联合印发《“旅居云南”发展专项规划（2025—2030年）》，构建“两轴三带六区”旅居发展体系。2025年，云南接待旅居人数超550万人次，平均居住时长83天，分别较上年增长41.4%和增加3天。
此外，广西提出到2026年吸引550万人次旅居养老客群；四川首次将银发旅游纳入省级文旅消费券支持范围；江苏发布银发经济高质量发展实施方案，布局完整产业链。
三种模式：
气候、医疗与生活
各地“抢老人”的策略虽各不相同，但大体可归为三种模式。
模式一：比拼气候资源。 这是最直接的竞争维度。北方以吉林、黑龙江、河北承德为代表，主打夏季避暑康养。吉林依托长白山生态，打包避暑、森林、温泉、冰雪产品。河北承德则瞄准京津老人，实行景区免票、公交免费，推动三地养老机构等级和评估结果互认。南方以海南、云南、广西为代表，主打冬季避寒和长期旅居。
模式二：比拼医疗与制度保障。 医疗是老年人异地长期居住的核心痛点。上海走在前列，不仅出台银发旅游实施方案，还联合江浙皖成立长三角旅居养老联盟，推动服务标准和医疗保障逐步统一。苏州则与上海形成“上海提供标准和客源，苏州提供技术和产品”的协同模式，重点发展智慧医疗和康养装备。
模式三：比拼综合生活体验。 一些没有独特气候优势的城市，选择通过整体生活方式的营造来吸引老人。河南开封围绕宋文化、黄河文化、中医养生设计多条旅居线路，计划与全国上百座城市建立合作机制。安徽阜阳探索“康养+民宿+文旅”模式。湖北荆州则联合宜昌、荆门、恩施建立跨区域合作机制。
争夺的深层逻辑
不止是消费
这场“抢老人”的竞争，目标远不止短期的旅游消费。
第一，争夺的是长期消费。 旅居老人往往一住就是几个月，住房、餐饮、医疗、康养等消费持续发生。2025年前7个月，广西旅居养老带动消费580多亿元；2025年全年，云南旅居总花费达697.05亿元，同比增长54.2%。
第二，争夺的是产业生态。 银发经济是一条能够串联医疗、康复、文旅、房地产、家政、保险、智能制造等多个行业的产业链。老人留下来，需求就留下来，产业也会随之聚集。
第三，争夺的是存量资产盘活的机会。 老人入住让闲置的房产、酒店、商业设施重新运转起来。吉林延吉提出“南游三亚、北居延吉”，通过旅居康养盘活存量住房。贵州黔西南州也计划到2028年将州外人员购房套数占比提升至26%左右。
第四，争夺的是未来二十年的城市竞争力。 未来一二十年，70后、80后将陆续进入退休阶段。这一代人受教育程度更高、消费能力更强。《中国康养产业消费趋势报告（2025）》显示，康养消费平均年龄已降至41.5岁，“家庭康养”正在成为新的消费模式。
挑战与隐忧：
热闹之下的冷思考
政策密集出台不等于产业自动落地。这场竞争面临多重挑战。
首先是需求与供给的错配。 博鳌亚洲论坛2026年年会数据显示，候鸟式旅居的需求比例为15.2%，实际消费比例仅为7.5%。南开大学旅游与服务学院院长徐虹分析，这反映出康养旅居转化率较低，供给与需求存在错配。
其次是医疗配套的瓶颈。 民政部养老服务业专家委员曹卓君指出：“如果医疗跟不上，政策再热闹也只是把人引来、把人吓跑。”老人异地长期居住，慢病管理、急诊救治、医保结算缺一不可。目前医保异地结算虽已较成熟，但在报销比例、药物种类以及长护险跨省互认上仍有待完善。
再次是同质化竞争的风险。 曹卓君提醒，新发力的城市不能延续粗放式招商引资的老路，要把差异化做透，建立退出机制对试点项目动态评估，防止财政奖补变成行业泡沫的催化剂。
最后是行业乱象的威胁。 2024年曾发生一起涉及两千余名老人、涉案金额1.5亿余元的旅游投资诈骗案。各地政府已开始重视这一问题——海南明确严厉打击假借旅居养老名义损害老年人利益的行为，落实旅游消费投诉先行赔付机制；吉林也提出健全市场监管体系，杜绝欺客宰客。
过去，中国城市竞争比的是谁更适合年轻人奋斗——产业基础、就业机会、薪资水平是核心标尺。未来，这场竞争或许还要回答另一个问题：谁更适合生活。
一座城市能不能接住银发红利，不靠口号喊多响、不靠补贴砸多少，而靠菜市场干不干净、医院远不远、服务贴不贴心。家有一老，是一家之宝；城有一老，是一城之宝——前提是，这座城市真的懂得怎么对老人好。
银发经济的浪潮才刚刚开始。谁能在这场竞争中率先形成品牌、完善产业、建立服务体系，谁就更有机会承接未来二十年最大的消费增量市场。
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