每日学习规划问答：如何解读主动拓展自主开放

新华社北京12月22日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中强调：“积极扩大自主开放。”中国的开放程度越高，发展就越迅速；发展越迅速，开放就越深入，民族复兴的道路必定是不断拓宽开放的道路。纵观历史，开放是强国的重要特征，世界上占据主导地位的国家往往是倡导对外开放和自由贸易的先锋。以往我们的开放属于“跟随者”，如今我们的开放旨在成为“引领者”。要实现“引领”，开放水平必须逐步达到世界前列，充分彰显开放的自信和大国的责任担当。

拓展自主开放是高水平开放的内在要求。过去四十多年，中国的经济发展是在开放环境中实现的，未来中国经济要实现高质量发展，也必须在更加开放的环境中进行。当前的自主开放，是基于自身发展需求、兼顾全球期待，积极主动地推进开放。扩大自主开放，对内能够以开放促进改革与发展，对外能够以开放推动合作、打破围堵。扩大自主开放是高质量发展的强劲引擎，有利于引入更多国际先进要素，更有效地利用国内外两个市场、两种资源；是深化改革的必然要求，有助于构建高水平的社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；是推动经济全球化的中国智慧，有助于以自身开放带动全球共同开放，培育全球发展的新动力。

进入新时代以来，我国对外开放取得了历史性进展。货物贸易规模连续八年位居世界第一，出口和进口在全球的占比分别稳定在14%和10%以上，服务贸易和双向投资也稳居世界前列。自2013年起，我国陆续设立了22个自由贸易试验区，2025年12月18日海南自由贸易港启动全岛封关运作。持续缩减外资准入负面清单，制造业的限制性措施已全部取消。从2024年12月1日起，对所有与我国建交的最不发达国家给予100%税目产品的零关税待遇。我国的开放水平已处于发展中国家前列，但与国际先进水平相比仍有差距。2024年，我国在129个经济体中的开放指数排名第38位，开放空间依然广阔。特别是在服务和数字领域，开放水平仍需进一步提高。外贸体制、外商投资和对外投资管理体制等方面仍存在一些难点需要突破，涉外法治建设也有待加强。积极扩大自主开放，需要重点关注以下四个方面。

首先，更加重视规则对接。主动对接国际高标准经贸规则，建立与国际通行规则相衔接的合规机制。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《数字经济伙伴关系协定》以及世界贸易组织《政府采购协定》。全面深入实施自由贸易试验区提升战略，加大制度型开放试验力度，推动自由贸易试验区提质增效并扩大改革任务授权。加快推进海南自由贸易港核心政策的落地实施。扩大免签国家范围，持续优化便利人员往来的政策措施。以负面清单方式推进服务和投资谈判，扩大市场准入，推动“边境后”开放，对标国际推进国内相关领域改革，落实“准入又准营”，着力打造吸引外资的新优势。

其次，更加注重服务业开放。扩大服务业开放是高水平开放的关键。推动扩大电信、医疗领域的开放试点，稳妥有序扩大教育、文化领域的自主开放，深化服务业扩大开放综合试点示范，提升现代服务业的开放水平。创新提升服务贸易，深入实施跨境服务贸易负面清单，建设国家服务贸易创新发展示范区。办好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际投资贸易洽谈会等展会，吸引更多知名企业投资、更多服务业态落地。便利专业人才跨境流动，促进数据跨境高效、便利、安全流动。

第三，更加注重合作共赢。开放涉及国际利益的再分配，合作共赢是减少开放阻力的必然选择。推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序，与各国开展互利共赢的经贸合作，深化“一带一路”务实合作，加快建设“丝路电商”合作先行区。持续通过商签共同发展经济伙伴关系协定，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，同时为非洲最不发达国家对华出口提供更多便利。

第四，更加注重共同开放。推进全球经济治理变革，推动构建开放型世界经济。积极参与世界贸易组织改革，全面参与贸易与环境、数字贸易、人工智能、供应链韧性等新领域规则制定。通过联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经济合作组织等平台机制，积极营造自由、开放、包容、有序的国际经济环境，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

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